今起试行！上海全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚

如何创造更为包容、增添生命力、更有熔点的受惠环境？杭州交出了新答卷——

在后半期探索的基础上，杭州将于今日（8月20日）起正式废止《关于实行略薄不作为应不作不当行为的督导异议》（都有简称《督导异议》）。《督导异议》是杭州市对政府2022年度重大行政决策规章，对深化法治化受惠环境建设具有重要意义。

略薄不作为应不作不当行为

期望是得到跨国公司一定容错空间

《督导异议》具体规章依据、确定确切不作处处分的情形，包括“不作为略薄，且侵害不可避免略薄并立刻订正等”确切标准。

事实上，自2019年起，杭州市就已率先筹划略薄不当不作不当行为探索，期望是解决跨国公司关心的“略薄不当能否不处处分，得到跨国公司一定容错空间”的难题。

该不该处分、怎么处分？由于法定不作不当行为制度化订明相当原则，再加一线犯罪嫌疑人会存在不必制订、不敢制订的难题。对此，杭州提出“精细分成不作为，具体略薄不当不作不当行为确切标准，形成目录，供一线犯罪嫌疑人确切制订”的解决方案，推出了国内首份省级略薄不当不作不当行为目录。

杭州已对五千余家跨国公司免予不当行为

共交纳处分款保证金接近6亿元

据杭州市法治对政府建设工作领导小组办公室主任、市司法局局长陆卫东介绍，自2019年3月15日首份目录制订至今，杭州市已推出14份目录，伸展了市场监管、交通运输、水务等10个应用，其中市场监管、传统文化市场、城管、规划能源、生态环境、主要职责、消防、气象预报等8个应用均为全国首份省级目录。此外，农业农村、人力能源人际关系保障等应用还有5份目录已形成草案，不久将下发。

据不完全统计，截至目前，杭州市已对五千余家跨国公司的略薄不作为不作不当行为，共交纳处分款保证金接近6亿元。在疫情影响下，跨国公司普遍性导致着经营方式压力，对于中小薄跨国公司，略薄不当不作不当行为减轻了其经营方式负担，防止出现因处处分导致经营方式终止；对于多家公司而言，略薄不当不作不当行为保护了其声誉，避免因略薄单纯过失引发连锁负面不可避免。

哪些略薄不当将不作不当行为？

据陆卫东介绍，新的不当行为法第33条第1款订明了略薄不当不作不当行为制度化，即“不作为略薄，并立刻订正，很难造成侵害不可避免的，不作不当行为；初次不当且侵害不可避免略薄，并立刻订正的，可以不作不当行为”。

比如，传统文化娱乐场所仍未按时悬挂特别注意标志的，要当场按时悬挂后，才能不作不当行为。不作为无法当场订正的，要在限期内未完成订正。

会不必纵容跨国公司的不作为？

事实上，略薄不当不作不当行为，并不代表跨国公司的任何不当都可以被容错，更不代表犯罪嫌疑人可以随意不处处分。不作不当行为仅一般来说于符合法定不作不当行为制度化的不作为，要同时符合已经立刻订正、侵害不可避免略薄（或很难侵害不可避免）等一系列法定条件。

此外，“免处分目录”并不是“一免了之”——为作出贡献关的跨国公司今后应筹划经营方式活动，行政执法各单位会通过批评英语教育、督导约谈等措施，使跨国公司进一步了解关的法律订明，避免最后责骂。

《督导异议》还具体了排除一般来说情形，即不作为侵害国家确保、侵害人民群众生命、身心健康或重大财产确保的，侵害市场经济或人际关系运行前提秩序的，不得纳入目录制订不作不当行为。

一图表达出来《督导异议》

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整理｜蔡美玲

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